Елена Хейфец, ведущий специалист по вопросам «Экономика и социальное развитие» Центра стратегических разработок (ЦСР), акцентировала внимание на том, что доля женщин, занимающих высокие руководящие должности в области интеллекта и бизнеса в России, сопоставима с аналогичными показателями в странах с развитой экономикой.
Запрещенные профессии для женщин: актуальный список
Мы оперативно делимся обзорами, интервью и свежими новостями по изменению законодательства в нашем Telegram-канале. Если вы хотите быть в курсе самых значимых событий, присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.
Согласно исследованию Всемирного банка, проведенному в 2018 году, как минимум 104 страны из 189, подвергнутых анализу, имеют законы, которые ограничивают права женщин на труд в определенных отраслях. Чаще всего это касается горнодобывающей отрасли, где подобные ограничения действуют в 65 странах. Женщины также сталкиваются с барьерами в таких сферах, как обрабатывающая промышленность (47 стран), строительство (37 стран), энергетика (29 стран), сельское хозяйство (27 стран), водоснабжение (26 стран) и транспорт (21 страна).
В Российской Федерации официальные ограничения на труд женщин в условиях, потенциально вредных для здоровья, были установлены еще в советский период. Кодекс законов о труде РСФСР, принятый в 1922 году, запрещал привлечение к трудовой повинности женщин старше 40 лет, женщин, ожидающих ребенка, и рожениц в течение первых восьми недель после родов, а также матерей-одиночек с детьми до восьми лет. Этот же документ не допускал присутствия женщин на тяжёлых и потенциально вредных производствах, подземных работах, а также ночью (хотя в некоторых отраслях ночной труд женщин мог быть и разрешен).
Во время военного коммунизма действовали трудовые армии, которые, в сущности, были составными частями Рабоче-Крестьянской Красной армии и привлекались к восстановлению гражданской инфраструктуры и выполнению хозяйственных задач. В трудовую повинность вовлекали граждан в возрасте от 16 до 50 лет, что приводило к массовому вовлечению женщин в общественное производство.
В 1978 году был утверждён перечень производств, профессий и работ с тяжёлыми и вредными условиями труда, запрещающий применение труда женщин, который содержал 456 позиций. Этот список, вероятно, стал ответом на назревавший в СССР второй половины XX века демографический кризис, вызванный различными факторами, включая демографическую яму после Великой Отечественной войны, высокие темпы урбанизации и рост числа разводов. Именно этот список (с изменениями, сделанными в 1987 и 1990 годах) послужил основой для аналогичных регуляций в уже независимых постсоветских государствах.
Ограничения на применение труда женщин касаются работ с опасными и вредными условиями, цель которых — охрана их здоровья, что зафиксировано в статье 253 Трудового кодекса Российской Федерации. Технический прогресс, который содействует автоматизации производства и снижению уровня опасности труда, а также активные общественные движения предопределили сокращение списка запрещённых профессий. Тем не менее, нельзя было бы с полной уверенностью утверждать, что общество было готово к этим изменениям: согласно результатам опроса, проведенного платформой Superjob летом 2019 года, менее половины опрошенных поддерживают сокращение списка запрещенных профессий. В опросе приняли участие 1600 респондентов из всех округов страны:
- 47% — поддерживают сокращение списка;
- 29% — против уменьшения;
- 24% — затрудняются с ответом.
Тем не менее, с 1 января 2021 года вступила в силу последняя редакция перечня запрещённых профессий, заменив ранее действовавший документ, который был утверждён в 2000 году. Министерство труда значительно сократило ограничительный перечень: с 456 до 100 позиций, которые теперь разбиты на 21 отрасль. Женщинам разрешили выполнять такие профессии, как машинисты электропоездов, крановщики, водители грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, боцманы, матросы и прочее. Однако по-прежнему под запретом остаются подземные и горные работы, химические производства, бурение скважин, добыча нефти и газа и т. д. Однако законодательство допускает, чтобы женщины занимали должности, включённые в данный список, если безопасность условий труда на рабочем месте будет подтверждена специальной оценкой условий труда. Действующий список представляет собой наиболее широкий доступ женщин к трудовым ресурсам в России за последние пятьдесят лет.
Уменьшение списка и перспектива его отмены: комментарий Министерства труда
Как было отмечено ранее, в 2021 году список был значительно уменьшен — с 456 до 100 позиций. Портал EcoStandard.journal направил запрос в Минтруд с целью узнать о причинах сокращения списка, критериях выбора профессий, которые стали разрешенными, и возможности полной отмены списка. Далее представлен официальный комментарий представителей министерства.
С 1 января 2021 года вступил в силу приказ Министерства труда, который утвердил обновлённый перечень профессий, на которых ограничивается труд женщин. В обновлённом списке 100 позиций. В предыдущем списке, утверждённом более 20 лет назад, было 456 профессий и видов работ, фактически недоступных для женщин.
Согласно новым правилам, женщины могут работать дальнобойщиками, машинистами электропоезда, автослесарями и т. д. В сфере строительства сняты ограничения на монтаж с использованием строительно-монтажного пистолета, разборку, снос и демонтаж конструкций, арматурные работы. Эти виды деятельности раньше были запрещены, поскольку признаны тяжёлыми и опасными для женщин. Теперь такие риски сняты благодаря внедрению новых технологий, оборудования, инструментов и систем.
Новое обновление списка запрещенных профессий ставит на первое место вопрос о репродуктивном здоровье женщин и факторах, оказывающих на него отрицательное воздействие. В то же время пока еще остаются профессии, такие как работа на химических производствах, подземных и горных работах, добыча нефти и газа — там, где процессы связаны с ядовитыми веществами, тяжёлыми физическими нагрузками, вибрацией. По этой причине женщинам по-прежнему невозможно быть водолазами, пожарными или грузчиками.
В результате были исключены те профессии и специальности, в которых произошедшие в последние годы технологические изменения значительно снизили или полностью устранили негативные последствия для репродуктивного здоровья женщин.
Министерством труда России было проведено множество совещаний по актуализации действующего перечня в сотрудничестве с представителями объединений работодателей, профсоюзов и экспертами научного сообщества.
Решение о внесении изменений в список профессий принималось с учётом тщательного анализа каждой позиции и мнения профессионального и экспертного сообщества.
Работа по уменьшению ограничений для женщин продолжается по мере поступления запросов как от работодателей, так и инициированы сами работники различных отраслей. Так, с 1 марта 2022 года Министерство труда России уже уменьшило перечень производств, работ и должностей, где ограничен труд женщин. В результате этого женщинам были открыты профессии в области авиамеханики, инженеры по обслуживанию самолётов и вертолётов, а также другие профессии в авиационной сфере. Также сняты ограничения на выполнение котельных, холодноштамповочных, волочильных и давильных работ, а также на работы по монтажу и обслуживанию технологического оборудования, ремонта нефтедобывающего оборудования, за исключением определённых профессий.
На данном этапе полностью избавиться от Перечня невозможно. Во-первых, необходимость такого документа зафиксирована как норма Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, любое подобное решение должно быть поддержано всеми социальными партнерами — как работодателями, так и профсоюзами, что требует положительного решения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Министерство труда России, используя инициативу профессионального сообщества и профсоюзов, готово обсуждать дальнейшее изменение перечня.
Исторический контекст запретов
Первые списки запрещенных профессий для женщин в России появились ещё в 70-х годах XX века. Они включали более 600 позиций, и основной акцент делался на тяжести и сложности производственного процесса.
По мнению председателя комитета Совета Федерации РФ по социальной политике Инны Святенко, «Можно предположить, что во время Великой Отечественной войны все должности, которые ранее были заняты мужчинами, были заняты оставшимися в тылу женщинами, пожилыми людьми и даже детьми. Никто не задумывался о последствиях для здоровья, продолжительности рабочего дня, тяжести производственного процесса, наличии неблагоприятных условий труда. Возможно, именно чрезмерные нагрузки на женщин стали причиной появления желания после войны защитить их здоровье».
По её словам, после реформы Трудового кодекса в 2000 году в законе появилась норма, обязывающая утверждать список запрещенных для женщин профессий. В тот период он состоял из 456 позиций и координировался решениями правительства РФ. В прошлом году перечень был актуализирован, и новым приказом Министерства труда он был сокращён до 100 пунктов. Новый список вступил в силу в текущем году. Министерство труда ранее отметило, что в процессе корректировки документа учитывались предложения как работников, так и работодателей, а также рекомендации профильных специалистов.
Неприемлемые условия труда и ограничения
С вновь обновленного перечня исключили профессии в области авиамеханики, инженеров по техническому обслуживанию самолётов и вертолетов, а также другие направления в этой отрасли. Кроме того, ограничения сняты на выполнение котельных, холодноштамповочных и давильных работ, на работы по монтажу и обслуживанию технологического оборудования, а также ремонту нефтедобывающего оборудования.
Как добавила Святенко, к ней также обращались выпускницы предыдущих эпох, получившие образование в области авиации, с просьбой внести изменения в приказ, например, разрешив женщинам работать техниками по планерам и двигателям, по приборам, электро- и радиооборудованию, а также по средствам парашютирования и спасения. «Я убеждена, что запрещать женщинам работать по полученной специализации — это нечестно. В результате был сокращен список, и выпускницы получили возможность применить свои знания на практике», — прокомментировала глава комитета.
На данный момент документ содержит перечень запрещенных направлений деятельности в сфере химического производства, подземных и горных работ, металлообработки, бурения скважин и добычи нефтепродуктов. Также женский труд ограничен в металлургии, на радиотехнических и электронных производствах, в судостроении и судоремонте, а также на производстве бумаги и цемента, теплоизоляционных материалов. Кроме того, существует запрет на определенные работы в текстильной и пищевой промышленности, а также на железнодорожном транспорте.
Многое в этом списке касается профессий, где труд требует высокой физической нагрузки или происходит в условиях, вредящих здоровью. Например, в области горных работ женщины не могут трудиться в качестве бурильщиков, взрывников, слесарей и заниматься работой на поверхности действующих шахт и рудников. При этом отмечается, что ограничения не касаются должностей руководителей, специалистов и обслуживающего персонала, не выполняющих физическую работу. Также они не затрагивают вакансии по бытовому обслуживанию и ряда других.
«Список запрещенных профессий для женщин не следует рассматривать как ущемление прав, это — защитная мера от неблагоприятных условий труда, которые могут негативно сказаться на их здоровье, особенно репродуктивном», — пояснила глава комитета.
Этой же позиции придерживается Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). Главный технический инспектор труда федерации Алексей Безюков также считает, что наличие таких ограничений позволяет предотвратить эксплуатацию женщин на неблагоприятных и опасных производствах.
Замкнутый круг: влияние на трудоустройство женщин
По данным Росстата за 2018 год, в России особенно востребованы две группы рабочих специальностей: водители (грузовых и специализированных автомобилей, рейсовых пассажирских маршрутов) и строители. Число рабочих мест по этим специальностям исчисляется миллионами.
Кроме того, есть специальные профессии, которые не запрещены, но имеющиеся ограничения делают трудоустройство женщин крайне невыгодным и неудобным, ограничивая их в выполняемых задачах. Например, в случае сантехников существует законодательное ограничение, из-за которого женщин не направляют на ремонт труб в затопленных подвалах. Это распространённая ситуация, требующая немедленного вмешательства коммунальных служб.
Можно ли вызвать женщину-сантехника? Из официальной муниципальной службы — нет, ее там просто нет. Но из небольшого частного предприятия — возможно: женщину нельзя просто нанять, но можно заключить с ней договор как с индивидуальным предпринимателем. При этом для неё остаются риски: она не защищена Трудовым кодексом как наемный работник; фактически она выступает в качестве фирмы, заключившей договор подряда с другой компанией, собирающей и распределяющей заказы на сантехнические услуги. Как индивидуальный предприниматель она сталкивается с множеством сложностей, связных с ведением бухгалтерии, налоговым учётом, открытием специального счёта в банке, пенсионными взносами и множеством других вопросами, с которыми наемный работник, как правило, не сталкивается.
До изменения списка постеями была аналогичная ситуация с женщинами-водительницами дальнобойных машин. У них есть свои сообщества, системы взаимной поддержки и целые женские бригады. Но их нельзя нанять, только заключить с ИП. Если сантехник может быстро накопить средства для покупки своего инструмента (набор ключей, расходные материалы и т. д.), то женщине-дальнобойщику гораздо сложнее приобрести грузовик и вести его в качестве собственного бизнеса. Мужчины в этом плане не сталкиваются с такими трудностями: имея соответствующую категорию и квалификацию, они могут просто прийти и приступить к работе водителем, без необходимости инвестировать в эту профессию миллионы рублей. Получение одинаковой специальности не означает наличия у мужчины и женщины равных возможностей для трудоустройства и карьерного роста.
Учитывая данную реальность, а также пресловутый запрет на выполнение в течение длительного времени в 456 профессиях и существующие стереотипы, женщины зачастую сталкиваются с тем, что профессиональные образовательные учреждения ограничивают прием женщин на соответствующие группы специальностей. В отличие от мужчин, женщинам для получения образования по интересующейся стороне требуется, как минимум, преодолеть барьеры, а в худшем случае — получить образование на платной основе, на что они, как налогоплательщики, не обязаны, согласно Конституции Российской Федерации. Однако многие учебные заведения отказывают женщинам, ссылаясь на недоступность будущей работы по полученной специальности. Ситуация становится комичной, когда для получения образования им надо тратить деньги на обучение, даже если оно должно быть бесплатным, исходя из закона.
Актуальные нормы и их влияние на карьерные возможности женщин
Среди профессий, которые ранее были заблокированы, есть не только очевидные рабочие специальности. Существуют также научно-технические должности и позиции в спортивной сфере: согласно старым нормативам, женщины не могут занимать вакансии профессиональных альпинисток (хотя эта работа весьма прибыльна), не могут получать участие на производстве или в добывающих процессах, а также не могут управлять коммерческим водным и воздушным транспортом (хотя, к примеру, в годы Великой Отечественной войны на шахтах работали женщины, составлявшие 80% рабочих, включая тех, кто занимался непосредственно добычей, и они выполняли повышенные планы).
Работа спасателями и пожарными тоже под запретом: это опасные работы, в то время как в качестве волонтеров они могут выполнять схожие задачи при тех же рисках, но совершенно безвозмездно. В то время как, например, в США и Канаде, где численность населения сопоставима, а экономическая ситуация в целом более благоприятна, эти профессии доступны женщинам. И мужчины, и женщины проходят одинаковые квалификационные испытания на реакцию, ловкость, силу и настойчивость, и при успешном прохождении получают возможность построить карьеру в этой области. В большинстве случаев в этом направлении существуют смешанные коллективы, а также полностью женские бригады. Например, на тушение пожара в Нотр-Даме в Париже первым прибыл расчет, возглавляемый женщиной.
В Канаде и США активно проводятся профессиональные соревнования для лесорубов, дальнобойщиков, пожарных и многих других профессий, считающихся «мужественными», в которых женщины участвуют как в общем зачёте, так и в своих командах. В России тоже есть женские дальнобойные бригады, хотя, например, в США примерно каждый двадцатый дальнобойщик — женщина. Да, это не половина, но как бы там ни было, идеального равенства не существует нигде.
Однако, невозможность получить целевое образование (из-за заблокированных профессий) препятствует женщинам в начале карьеры в блестящих и перспективных областях, поскольку отсутствие профессиональной квалификации делает почти невозможным продвигающиеся административные карьеры. В результате огромные области остаются доступными только для мужчин, создавая заметные преграды для карьерного роста.
Но как быть, к примеру, в моногородах, где нехватка кадров и предприятия не готовы или не могут обеспечить релокацию (перемещение работника с предоставлением жилья для его семьи) из других регионов? В итоге, несмотря на ограничения, женщины снова начинают работать в опасных и вредных условиях, только оформляются не в качестве рабочих, а на менее оплачиваемые должности, без гарантий соблюдения мер по технике безопасности, правовой защиты и страхования, которые полагаются официально оформленным рабочим. Если у сотрудницы наступает несчастный случай, это квалифицируется как случай не по вине работодателя, а как обычный несчастный случай, за который наниматель несет меньшую ответственность. Например, если уборщица потеряет сознание, надышавшись химикатами — это будет расценено как нарушение правил безопасности, хотя ей не место было там находиться, если бы работодателем соблюдались нормы труда. Это совершенно отличается от ситуации с работником, который выполняет свои обязанности на рабочем месте, имея на это право.
Запретная зона: профессиональные ограничения для женщин
Законодательство РФ запрещает женщинам трудиться в следующих областях производства:
- металлообработка;
- добыча газа и нефти;
- горные работы;
- обслуживание и ремонт летательных аппаратов;
- подземные работы;
- судостроение и судоремонт;
- производство бумаги, картона и целлюлозы;
- производство цемента;
- изготовление теплоизоляционных материалов и другие.
Подробный список работ и производств можно найти в Приказе Минтруда №512-н от 18 июля 2019 года.
В некоторые позиции представленного перечня были внесены уточнения. В том числе в сфере авиационной промышленности, произвелись изменения в области металлообработки. Сейчас запрет распространён только на такие профессии, как чеканщик, котельщик и токарь (и то, если работа выполняется вручную). Также был детализирован список специальностей в области нефтегазодобычи. Должности, такие как слесарь по ремонту и монтажу оснований эстакад и морских буровых платформ, электромонтёр по обслуживанию электрооборудования и специалист по монтажу технологического оборудования, по-прежнему остаются закрытыми для женщин.
Перспективы для женщин: не все так просто
Сокращение перечня запрещённых профессий должно теоретически означать больше возможностей для женщин в плане реализации их прав на труд. Однако на практике это не всегда так. Например, если женщина не планирует иметь детей, то её шансы на трудоустройство остаются значительно ограниченными. Даже если ей удаётся устроиться в одну из высвободившихся профессий, она, как правило, не может рассчитывать на полноценные социальные гарантии.
В небольших населённых пунктах, где есть какие-либо производственные сегменты, наблюдается острая нехватка рабочих рук. Несмотря на запреты, многие женщины устраиваются на работу в производственном секторе, но при этом оформляются как технические работники или буфетчицы. В таких условиях они не получают тех социальных выплат, которым действительно имеют право, — как сообщается в отчётах…
Кроме того, существующий список запретных профессий создает систему двойных стандартов. По законодательству женщинам не разрешается поднимать более 10 килограммов (не чаще двух раз за час), однако санитарки и медсестры в больницах часто оказываются вынужденными работать с пациентами, имеющими избыточный вес.
Вопрос трудоустройства женщин на позиции, которые до недавнего времени считались запретными, продолжает оставаться открытым.
Реакция окружения и трудоустройство
Когда я решила определиться с выбором профессии и рассказала об этом родителям и знакомым, у них возникло много вопросов. Уточняли, не придется ли мне работать прямо в шахте с киркой. Когда получали отрицательный ответ, успокаивались. Также спрашивали, как я буду работать на вахте, если там только мужчины. Знакомые родителей даже высказывали сомнения: «Как вы отпустите дочь в командировки, она жила в палатках с мужчинами».
На самом деле все не так страшно: на вахте мужчины и женщины живут отдельно, нам выдают свои ключи от женского туалета и душа. Палатки — это больше про девушек-геологов, которые выезжают в экспедиции. Не могу подтвердить, как у них устроен быт, но трудятся они в равных условиях.
Во время учёбы ни от своих одногруппников, ни от преподавателей я не сталкивалась с несправедливым отношением по поводу своего пола. Все относились друг к другу на равных, мне несомненно повезло в этом вопросе.
На этапе трудоустройства часто упоминается мой незрелый возраст и недостаток опыта, что, почему-то, должно повлиять на рабочий процесс. Наиболее важным является доказать, что ты, несмотря на свои гендерные качества, готова к новым вызовам и трудностям.
Случалось, что мне отказывали в трудоустройстве, несмотря на соответствующую квалификацию и образование. Причиной было затруднённое положение месторождения и наличие полностью мужского коллектива, работодатель переживал, что я не впишусь в команду.
Что нужно сделать со списком
Работа в шахтах, безусловно, опасна как для мужчин, так и для женщин. Если рассуждать с точки зрения заботы, характерной для государства, то, в интересах репродуктивного здоровья, стоит запретить и такие вещи, как курение, употребление алкоголя и другие вредные, но при этом обычные вещи.
На мой взгляд, в будущем список следует полностью отменить. Тем не менее, на рынке труда всё еще остаётся много неавтоматизированных и вредных профессий, где применяется ручной труд. Поэтому для нашего времени полное отсутствие подобного перечня преждевременно.
Однако, неправильно обобщать всех: я лично знаю женщин, которые никогда бы не согласились на работу вахтами, но есть и те, кто совершенно заинтересован в подобных направлениях. Мы все разные, и у каждой есть своя цель. Кто-то стремится тушить пожары, а кто-то хочет стать секретарём — это совершенно нормально.
Нет необходимости что-либо дополнительно запрещать, девушки сами имеют право решать, где им нравится работать.
Автор: Маргарита Белогубова
Редактор: Анастасия Елфимова
Фото предоставлены героинями материала
